温哥华市议会近日否决了备受争议的“村落计划”（Villages Plan）。这项原本希望通过增加住房密度、引入更多商业服务，让居民在家附近就能满足日常需求的城市规划方案，在经过数周激烈争论后，最终未能获得市议会支持。
这场投票不仅否决了一项具体规划，也反映出温哥华长期以来面临的一大矛盾：在住房短缺和城市增长压力下，如何增加密度，同时保护居民珍视的社区特色。
从“增加住房选择”出发：17个社区打造步行型生活中心
“村落计划”并非突然提出，而是经过多年城市规划讨论逐渐形成。
过去数届温哥华市议会都在推动一个方向：让城市从传统的低密度独立屋社区模式，逐步转向更加多元的住房结构，并增加社区内部的商业和生活配套。
市府希望在全市17个地点打造类似“小型城市中心”的社区节点，让居民可以步行5分钟左右，到达杂货店、药房、咖啡店、餐饮和其他生活服务。
这些规划区域主要围绕大型街道路口展开，未来将允许更多类型的发展，包括独立屋、双拼住宅、联排住宅、多户住宅（multiplex），以及最高6层的小型公寓建筑。
市府认为，这种模式类似欧洲许多中密度社区，也接近蒙特利尔等加拿大城市的发展方式。温哥华一些成熟社区，例如西区（West End），也拥有类似的步行友好型城市结构。
支持者认为，增加社区内部住房密度，可以让更多年轻家庭、老人以及新移民有机会留在这些成熟社区，同时减少对远郊扩张的依赖。
民意调查曾显示：多数居民支持增加住房和社区商业
从政策方向来看，“村落计划”并非没有民意基础。
在2022年温哥华全市规划（Vancouver Plan）的公众调查中，82%的受访者表示，低密度社区需要提供更多住房选择；70%的受访者认为，这些区域需要增加更多商店、服务设施和社区配套。
一些独立民调也显示，部分居民希望温哥华未来发展更加均衡，而不是将新增住房全部集中在少数高密度区域。
支持者认为，中低密度开发可以成为独立屋和大型高层之间的“中间选择”。
Hastings Sunrise居民Bonnie Lai在意见中写道：
“我希望我的朋友和家人也能够住在像我所在这样的社区，但目前住房供应不足，让买房和租房价格都难以负担。我认为增加低层建筑，可以提高密度，同时相比高层建筑更好地保持社区感。”
规划公布后反弹：居民担心社区变化太快
然而，当详细规划公布后，原本获得支持的方向迅速演变成一场激烈争议。
市府针对“村落计划”共收到超过2,800份公众意见，其中接近80%反对该方案。
反对声音主要集中在几个方面：
首先，一些居民认为规划过程过于仓促，缺少针对不同社区特点的深入讨论。
其次，很多人担心新增建筑会改变原有社区风貌，包括增加交通压力、停车困难，以及影响成熟树木覆盖。
此外，部分位于“未来商业街”（future high streets）的物业业主担心，他们的土地用途会被提前限制。
按照规划，约500多个物业未来可能被重新划入商业混合用途区域，允许建设4至6层、底层带商业空间的建筑。
部分业主担心，在市场真正支持重建之前，他们无法按照自己的需求使用物业。例如，有居民原本计划建造后巷屋（laneway house），用于照顾家庭成员，但新规划可能限制这一选择。
70多岁的温哥华居民Catherine Jagger就是其中之一。她表示，自己理解城市需要发展，也希望社区更加便利、适合步行，但希望政策不要让现有居民“被锁定”。
富裕社区反对声音最强烈
根据Postmedia News分析，温哥华一些最富裕的社区成为反对声音最集中的地区。
Arbutus Ridge、Dunbar-Southlands、Kerrisdale和Kitsilano四个社区，共提交至少935份意见，占全部公众反馈近三分之一。
其中，94%的意见反对该计划。
Kerrisdale的反对比例尤其明显，超过300份居民意见中，96%表示反对。
居民主要担心六层公寓进入传统住宅区域后，会永久改变社区特色。
Kerrisdale居民John Forbes写道：“允许在成熟住宅区内建设六层公寓，将永久性地、负面地改变我们社区原有特色。”
支持者：温哥华不能永远停留在低密度时代
不过，也有城市规划专家认为，反对声音虽然强烈，但不能忽视温哥华住房问题的现实。
建筑和规划公司Lanefab负责人Bryn Davidson表示，增加中密度住房是城市发展的必然趋势。
他说：“这是一个酝酿了50年的转变。过去50年，我们一直把保持独立屋社区特色放在规划优先位置。但现在，我们需要让小规模公寓重新成为社区的一部分，就像一个世纪前一样。”
不过，他也认为，目前方案对于部分物业限制过严，需要调整。
“如果重新分区意味着居民不能继续现有住宅用途，比如不能建后巷屋，甚至房屋损毁后无法按照原方式重建，那确实存在问题。”
市议会最终否决：选举临近增加政治压力
随着今年10月市政选举临近，“村落计划”也逐渐成为政治焦点。
2022年，ABC Vancouver凭借支持发展、支持商业的政策赢得多数席位，并在执政初期支持大量开发项目。
但随着选举临近，ABC阵营近期对一些争议性开发项目采取更加谨慎的态度。
在最终投票中，ABC Vancouver所有议员均投票反对“村落计划”。Vote Vancouver议员Rebecca Bligh、绿党议员Pete Fry，以及COPE议员Sean Orr也投下反对票。
唯一支持该计划的是OneCity议员Lucy Maloney。她表示：“这个计划并不完美，但它可以在更多社区提供更加可负担、更容易获得的住房选择。”
在投票前，Maloney曾提出将计划退回市府进一步咨询，也提出先在部分区域进行试点的折中方案，但两项提议均被ABC多数议员否决。
最终，市议会选择否决整个方案。
一场投票背后的温哥华困境
“村落计划”的失败，体现了温哥华城市发展中的核心矛盾。
支持者看到的是：一个住房越来越难负担的城市，需要更多选择，需要让年轻家庭和普通居民能够留在成熟社区。
反对者看到的是：快速增加密度可能改变几十年来形成的社区环境，并影响现有居民的生活方式。
这场争论或许并没有简单的输赢或对错。但温哥华未来仍然需要面对住房短缺问题，也需要寻找一种能够居民感受、平衡社区特色与城市增长的新方式。
内容来源：https://vancouversun.com/news/local-news/residents-vancouver-wealthiest-neighbourhoods-most-opposed-to-villages-plan-analysis
https://vancouversun.com/opinion/columnists/vancouverites-say-they-want-vibrant-walkable-neighbourhoods-so-why-is-the-villages-plan-so-controversial
https://vancouversun.com/opinion/columnists/vancouver-council-villages-plan-shot-down-opposition
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