加拿大联邦政府近日与卑诗省大温地区的原住民族——Musqueam Indian Band（穆斯昆族）签署三项全新协议，被双方称为具有“里程碑意义”的进展。这组协议不仅涉及渔业、海洋规划和紧急事务响应的共同管理，更重要的是，正式承认了穆斯昆族在其传统领地内所拥有的原住民权利（Aboriginal rights），包括原住民土地所有权（Aboriginal title），并建立起一个逐步落实这些权利的治理框架。
根据新闻稿的说法，这些协议被视为落实加拿大宪法所保障原住民权利的一项务实举措。值得注意的是，这并不是一份“一步到位”的大而全协议，而是一个循序渐进的安排——先确立权利框架，再通过制度化流程，逐步实现共同决策与治理。
虽然协议的完整细节尚未公开，但其中最关键的一份被称为“权利承认协议”（Rights Recognition Agreement）。该协议明确写道：加拿大政府承认穆斯昆族在其传统领地内拥有包括土地所有权在内的原住民权利，并建立一个框架，用以逐步落实这些权利，以及推动与加拿大之间的“国家对国家”关系。
通俗一点讲，就是联邦政府正式承认穆斯昆族在其传统领地内拥有宪法层面的权利，包括土地权利，并承诺未来将一步步落实这些权利的具体实践。这意味着，在大温地区相当范围内的土地与水域事务上，穆斯昆族将在决策层面拥有越来越明确且制度化的参与权与话语权。
穆斯昆族酋长 Wayne Sparrow 表示：“我们的社区庆祝这些具有历史意义的协议，这是我们通往和解道路上的重要一步。加拿大政府在签署协议时，承认了穆斯昆族对传统领地的原住民土地权与权利，也认可了我们在海洋管理和渔业管理方面的专业能力。”
他还强调：“穆斯昆族正在以一种不同的方式，成为创新合作协议的领导者。我们与加拿大政府这样的伙伴携手合作，不仅对我们的族人有利，也有助于整个社区，共同迈向可持续的未来。”
根据介绍，穆斯昆族的传统领地范围相当广泛，涵盖了大温地区多个城市与重要区域，包括温哥华、西温、北温市、北温区、本拿比、高贵林、新西敏、列治文，以及温哥华国际机场所在区域，还包括为大温提供饮用水的山地森林流域。与此同时，该传统领地范围也与其他多个原住民族存在重叠。
在具体合作层面，新签署的协议包括设立联合工作小组，共同指导海洋管理事务；另一份渔业协议则提供资金与资源支持，包括渔船、设备和准入支持，以扩大穆斯昆族在渔业管理中的参与度。
这些协议签署之际，卑诗省围绕原住民权利、土地使用以及资源开发的争论正日趋激烈。从土地所有权归属、自然保护区划分，到大型经济开发项目推进，原住民权力如何与省级及联邦治理体系衔接，成为社会、商界与政界持续争论的焦点。
目前，穆斯昆族也参与了一宗重要法律上诉。2025年8月，卑诗省最高法院裁定位于温哥华岛的 Cowichan Tribes 在列治文东南部一大片公有与私有土地上拥有原住民土地所有权。穆斯昆族认为该区域同样属于其传统领地，因此与联邦、省政府以及列治文市等多方共同提起上诉，希望推翻该裁决。
这一裁决已经对相关地区的私人业主产生直接影响，也引发外界担忧：是否会对卑诗省乃至加拿大其他地区的私有永久产权（fee-simple property）产生先例影响，并可能对房地产市场及投资环境造成冲击。
对此，Sparrow 强调，在他的领导下，穆斯昆族更倾向于通过谈判而非诉讼来解决问题。2025年12月，在公众对 Cowichan Tribes 裁决影响表示担忧之际，他公开声明表示，穆斯昆族长期以来的策略，是优先通过与政府协商，推动公有土地的转移，而不是诉诸法院争夺私有土地。
他说得很直白：“穆斯昆族不会去拿任何人的私人房产。我们对传统未割让领地的态度，是与邻居建立伙伴关系，而不是试图剥夺他们的私有财产。”
与此同时，卑诗省政府预计将在今年春季推动立法，修订备受争议的《原住民权利宣言法案》（Declaration on the Rights of Indigenous Peoples Act, DRIPA），进一步明确和解工作应由政府主导，而非由法院主导，同时也将强化对私人财产权的保护。
联邦原住民关系部长 Rebecca Alty 表示：“和解不仅仅是口号，而是行动。穆斯昆族与加拿大正在逐步落实穆斯昆族在其领地内的原住民权利。这些协议是我们国家对国家关系的重要一步，既尊重穆斯昆族的权利，也加强了双方合作的基础。”
她还指出，这是“建设一个更强大、更团结的加拿大”的一部分。
事实上，这些协议并非孤立举措，而是延续了近期一系列进展。2025年3月，双方已草签《Musqueam 自治协议》（Musqueam Self-Government Agreement）。2025年2月，还签署了温哥华国际机场收入分享协议，该协议将联邦政府从温哥华机场管理局获得的部分年度收入划拨给穆斯昆族。
可以说，这一系列动作正在重新塑造大温地区土地、水域与治理结构的合作模式。未来，这种“渐进式落实权利”的路径，将在实践中如何展开，也势必持续成为卑诗省社会关注的焦点。
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