每年11月，加拿大的移民配额计划（Immigration Levels Plan）都是全国最受关注的政策之一，它将决定未来数年国家的人口增长、劳动力市场走势以及人口结构的平衡。
目前，全国范围内关于下一阶段多年度移民计划的咨询已告一段落，全国民众正等待加拿大移民、难民及公民事务部（IRCC）在2025年11月公布2026至2028年的最新移民计划。
有专家表示，预计自由党政府将增加每年接收移民的数量。
2024年11月，联邦政府公布的《2024-2026年移民水平计划》，将2025年的永久居民目标定为39.5万人。然而，应各省的要求，联邦向一些省提供了额外的省提名计划移民名额，将2025年的移民总数推高至401,418人。
目前，联邦政府已完成移民计划的全国性咨询。加拿大注册移民顾问卡马尔·迪普·辛格（Kamal Deep Singh）在移民新闻网站Immigration News Canada刊文，分析了加拿大的移民状况，并预测政府将增加移民数量。
该文写道：“围绕加拿大移民目标的讨论，早已不仅仅是数字之争。它牵涉到政治博弈、省级诉求、经济现实，以及加拿大如何在‘永久居民’与‘临时移民’之间取得平衡。”
面对朝野对移民过多的剧烈批评，辛格说，自由党政府试图找出一条微妙的途径，既能回应公众对住房、医疗保健和基础设施压力的担忧，又能保持足够的新移民，以支持经济增长。
2024年，自由党政府将原计划每年50万人的移民水平下调至低于40万人，同时给各省更多自主权选择移民。结果是多省要求增加省移民提名移民名额。
移民计划咨询显示需增加移民
2025年9月底，移民部就2026-2028年移民水平进行的公众咨询已正式结束。按计划，政府将在下个月宣布新的移民水平计划。
该咨询发现，许多省要求增大权力，或分配更多的名额，以便能获得本地区经济发展需求的移民。另外，有几份意见书强调增加魁北克省以外的法语移民，这与政府在2029年将法语新移民比例升至12%的目标相一致。
辛格表示，各省要求更多移民，是基于本地不同的需要。例如亚伯塔省需要技术工人和能源专业人员；萨斯喀彻温省需要农业和自然资源方面的人才；安省和卑诗省长期短缺医疗保健、技术和基础设施方面的人才；大西洋省份正在努力应对人口下降的问题。
2026年移民目标预测
根据联邦政府2024-2026年的计划，2026年接收新永久居民的目标为38万人。辛格称，随着各省提出更多省提名计划名额的要求，移民人数预计将上升至386,418人。但这可能不是上限，鉴于政策圈人士经常引用移民为人口1%的基准，截至2025年9月29日，加拿大人口为41,695,871人，1%相当于416,958人。
他说，官方调整后的目标可能是386,418人，但预计最终公布的数字将接近41万-41.5万人。这样的话，魁北克省以外的法语移民目标预计将增加到31,350人，使其比例提升到9.5%。
该文称，尽管公众的担忧使移民数量面临下行压力，但支持增加移民人数的因素也颇多。
人口需要。加拿大的生育率远低于更替率，移民对维持人口增长势头、劳动力供应和经济活力至关重要。
人口老龄化和抚养比例。随着越来越多加拿大人退休，需要有足够的年轻工人和移民来维持养老金系统、医疗保健和社会服务。
劳动力短缺。加拿大的医疗保健、技工领域、建筑、科技和农业都面临劳动力短缺，如果不增加新人，经济增长可能会陷入停滞。
政治考虑。各省已获得2025年的额外移民名额，他们不太可能接受2026年持平或减少名额。相比之下，政府如果提高移民数量，在政治上可能更安全。
法语移民承诺。联邦政府已承诺到2029年，将魁北克省以外的法语移民比例提高到12%，要兑现该承诺，需要不断增加相关的移民数量。
临时移民积压问题。身在加拿大的留学毕业生和外劳的移民需求，一直未得到满足，增加移民配额有助于缓解此压力。
“考虑到所有这些因素，保守估计的385,164人可能只是底线，将在今年11月公布的实际数字，可能超过41万人。”辛格写道。
临时居民也面临增加压力
从2024-2025年开始，联邦政府开始为新的临时居民（国际学生和外劳）人数设定目标，具体是：2025年673,650人（工作+学习许可证）；2026年516,600人；2027年543,600人。
其中国际学生占较大比例，比如2025年约为45%，2026年增至约59%，2027年约为56%，其余人员包括国际流动计划（IMP）和临时外国工人（TFW）计划下的外籍工人。
政府的目标，是到2027年将临时居民总数降至加拿大人口的5%以下。然而，政府正面临压力与批评。
许多高等院校，尤其是私立学院，已因为学生配额减少而面临财务压力。据报导，由于国际学生减少，加拿大每年损失近100亿元的收入。
教职员工和移民社区的抗议活动仍在继续，他们要求政府在国际学生和临时外劳政策方面给予更大的灵活性。
“鉴于这种压力，我们预计，2026年的移民计划将放宽一些限制或采取更灵活的途径，以适应机构运作的可持续性和劳动力市场需求。”辛格写道。
另外，政府宣布新移民计划时，可能会包括临时居民政策改革，比如更灵活的国际学生配额、从临时居民过渡到永久居民的更强有力途径，还可能对临时外劳的限额作出调整。
“总而言之：加拿大不太可能减少移民。”辛格说，下个月公告的移民计划，可能会提高底线，改变组合，并提供新的灵活性，以平衡公众担忧及经济和人口需求。同时，移民政策会更具区域性，各省将分担更多责任。
内容来源：https://immigrationnewscanada.ca/canada-to-increase-immigration-targets/
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