本拿比市，作为大温地区最富裕的城市之一，凭借雄厚的资本储备和零负债的财政状况，一度被视为大温诸多城市中财务管理的典范。然而，随着建筑成本的飙升和省级新政策的出台，本拿比市的盈余“黄金时代”即将结束。居民也很可能在未来看到更高涨幅的物业税。
过去，作为BC省第三大城市，本拿比在多年投资、土地出售以及近期该地区开发热潮的推动下，已累计超过10亿加元的储备资金。作为市民，看到的好处就是，本拿比近些年正在大力投资图书馆、游泳池等重大市政项目。而城市也是受益方——使市府能够在不提高物业税或举借外债的情况下，服务日益增长的人口。
然而，据媒体报道，根据市议员、本拿比市财务管理委员会主席Sav Dhaliwal的最新表态，飞涨的建筑成本比预期更快地消耗了本拿比市超过10亿加元的储备金，使得该市的资金面临空前压力。“我们将所有的投资加在一起，到2024年底，基本上已经耗尽了我们的大量储备金，”Dhaliwal说道。
建筑成本激增耗尽储备
根据CBC的报道,本拿比市近期批准了超过12亿加元的资金，用于20多个社区设施和经济适用房项目，其中包括本拿比湖休闲中心（Burnaby Lake Recreation Complex）、卡梅隆社区中心和图书馆（Cameron Community Centre and Library），以及一座新的皇家骑警支队大楼（RCMP Detachment）。
然而，随着建筑成本的大幅上升，五个主要工程项目的费用已经超出了最初的预算2.81亿加元。市政府原本预计的长远资本预算也因此大大缩水，多个原定项目被推迟或搁置。
其中，市议会已经决定取消2.4亿加元的联邦公园社区中心（Confederation Park Community Centre）项目，并推迟新市政厅的建设计划 ，目前仍处于等待新的明确指引的阶段。市政府表示，未来的项目将基本上处于无限期搁置状态，直到能够通过省政府授权的新的融资工具获得资金。
密度奖励政策受限，资金来源受阻
本拿比市的财务困境还与省政府近期出台的“便利设施成本费”（ACC）政策有关。过去十年中，本拿比市通过“密度奖励”政策，从开发商那里获得了超过10亿加元的收入。开发商向市政府支付现金，以换取在Metrotown和Brentwood等热门市中心地区建造更高楼盘的许可。这项政策被市议员Dhaliwal称为“非常成功”，某些年份本市甚至从开发商手中获得超过3亿加元的资金。
然而，新的省级融资工具——ACC，要求市政府按照新规定向开发商收取费用。根据本拿比市政官网信息，在新省级立法出台前，本拿比的康乐设施与儿童照护中心等项目资金，完全由开发商在换取市中心额外开发密度时缴纳的费用承担。如今，在省府政策变更下，纳税人也需承担部分新设施与基础建设项目的费用。
纳税人为基建、新设施买单
为了弥补资金缺口，2025年本拿比市今年设置了3.9%物业税涨幅，并额外征收了1.9%的“基础设施附加费”，总体涨幅达到5.8%——将用于支持公共安全及核心服务，包括公园、康乐和文化服务，以及道路和基础设施维护等工程服务。
1.9%的“基础设施附加费”被认为是缓解财政压力的短期解决方案，但前市议员科琳·乔丹（Colleen Jordan）指出，市政府可能需要决定：是等待资金积累，还是选择借款来继续建设这些必要的项目。
“我认为本拿比市民对借钱并没有特别支持，所以我猜他们只能选择等待。”
市长麦克·赫利（Mike Hurley）同样对省府新的资金机制提出批评，但他并未承诺市府将通过举债方式解决资金问题。
“举债并不是我希望采取的方式，”他对CBC表示。“我认为我们需要找到其他解决办法，制定一套不同的经营策略。本拿比的原则一直是‘量入为出’，我们也希望能继续坚持这一理念。”
Dhaliwal估计，市府可能需要花上10年的时间来积累足够的ACC储备资金，才能启动联邦公园社区中心的建设。
尽管如此，2025年本拿比的税率涨幅仍是大温地区最低之一，但未来涨幅发展方向，仍未可知。
许多城市都面临同样的问题
BC省市政联盟主席特里什·曼德沃表示，建设成本的增长速度是通货膨胀率的三倍。
BC省住房部门对此表示，ACC的出台将取代冗长的收费谈判，从一开始便明确了住房项目的相关成本，并提高了透明度。然而，许多市政当局对这一新政策表示不满，认为它限制了地方政府的财政自由度，导致很多重要项目无法按计划推进。
BC省市政联盟主席特里什·曼德沃（Trish Mandewo）表示，建筑成本的上涨远远超过了通货膨胀率，导致许多地方政府面临资金短缺的困境。她补充道：“地方政府必须审视他们正在筹备的项目，有时不得不做出艰难的选择。”
BC省住房厅在一份声明中表示，ACC机制将取代过去冗长的费用谈判流程，改为前期规划机制，使住房项目从一开始就能“更透明地了解相关成本”。
声明指出，本拿比在ACC实施前就已出现资金短缺的问题。
“这一可预测的流程将改善本拿比此前的社区回馈金制度——该制度在2023年出现了1.75亿加元的意外缺口，工作人员也表示这已对多个重大项目构成风险。”
内容来源：https://www.cbc.ca/news/canada/british-columbia/burnaby-reserves-municipal-financing-1.7540487
https://www.burnabynow.com/local-news/major-civic-project-funding-on-the-line-as-burnaby-saw-175m-shortfall-in-developer-money-last-year-8712020
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