本文作者 Carlo Dade 系 University of Calgary 公共政策学院（School of Public Policy）国际政策与“新北美倡议”（New North America Initiative）主任。
美国联邦最高法院维持了下级法院的裁决，认定总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）援引《国际紧急经济权力法》（International Emergency Powers Act，IEEPA）来随意加征关税的做法，违宪，必须终止。
对加拿大而言，围绕美国关税的“漫长噩梦”即将发生变化。但这种变化究竟是好是坏，取决于你在加拿大所处的位置——具体来说，是哪个行业，以及哪个省份。
目前，加拿大被加征关税的大部分出口，其实是依据另一套法律体系进行的，因此并不直接受到周五这项裁决的影响。但即便如此，这一判决对加拿大依然意义重大。数据所揭示的一个清晰趋势是：过去那种“全国共同面对的统一问题”，接下来很可能会演变成一个更加碎片化、区域化的问题。
这也意味着，加拿大必须调整政策思路——不仅是联邦层面，还包括各省层面的差异化应对，以分别处理国内与对美关系中的不同需求。
摆在美国最高法院面前的问题本身相当复杂，但核心其实只有一个：拥有征收关税唯一权力的国会，是否在某种程度上把这一权力“下放”给了总统，甚至等同于放弃了自身的责任？
而现实中，特朗普总统所行使的权力，几乎等同于：可以对任何商品、以任何税率、在任何时间、出于任何理由加征关税。其依据，是总统单方面定义的所谓“国际紧急状态”。
更糟的是，相比真正已经落地的关税，那种“随时可能加税”的威胁，破坏性往往更大。
“不确定性”为什么更可怕？
一个固定、可预期的关税，企业是可以想办法应对的；但如果关税可能在任何时间、以任何理由突然出现、上调、下调甚至取消，这种不确定性会直接削弱企业调整与规划的能力，反而更具杀伤力。
这种被“武器化的不确定性”，正是特朗普政府推进其贸易、政治与安全目标的核心工具。在短期内，这种策略确实奏效——各国在知道特朗普拥有并愿意使用这种权力的前提下，即便这种做法会损害美国自身利益，也往往被迫作出让步。
目前，这类“紧急关税”对加拿大的影响相对有限，因为符合《美墨加协定》（United States-Mexico-Canada Agreement，USMCA）的商品可以获得豁免。但需要注意的是，这种豁免并非来自协定本身的保护，而是取决于特朗普本人的裁量。
也就是说，这种总统权力始终像一片阴影，笼罩在加拿大以及即将到来的对美贸易谈判之上。因此，最高法院此次否决相关关税，毫无疑问是一个利好消息。
特朗普的仍有手段，但有限
但问题并没有结束。如果特朗普政府无法再通过《国际紧急经济权力法》来实现其经济、政治或财政目标，它很可能会转向其他法律工具。其中，最有可能被更频繁使用的，就是已经在不断被动用的——1971年《贸易法》第232条（Section 232），也就是通常所说的“国家安全关税”。在加拿大语境下，这主要对应钢铁、铝、汽车和木材等领域的关税。
在两个任期内，特朗普已经启动了21项第232条调查，除了其中一项外，其余几乎全部被认定具备征税理由，并且在大多数情况下最终实施了关税。
与“紧急关税”不同，第232条关税的实施需要时间，范围也更有限，而且不可能通过一条社交媒体就立刻生效。美国商务部必须明确调查对象，而且这些产品之间需要具有关联性，不存在“所有商品都是威胁”的一刀切。整个调查过程通常需要数月时间，并包含公众意见征询。
这一差异至关重要：企业和各省政府将拥有时间去应对一个“有限且可预期的风险”。
但更值得关注的是——到底是谁需要去做准备。
从目前已经实施或正在推进的第232条关税来看，其影响分布并不均衡，而且这种不均衡未来只会加剧。
如果以各省对美国出口总额的占比来看，第232条关税潜在冲击最大的五个省份分别是：新斯科舍省（39%）、魁北克省（33%）、曼尼托巴省（29%）、BC省（27%）以及安大略省（24%）。其他省份则普遍低于10%。
受影响的行业包括制药、木材、卡车以及喷气发动机等，而这些产业本身在加拿大的区域分布就高度不均。因此，加拿大的关税应对策略，也将随之发生调整。
那些受第232条冲击较小的省份，将拥有更多资源与能力去支持少数受影响企业；而受冲击较大的省份，则面临相反的局面。
与此同时，各省对美国的贸易策略也将逐渐分化：受第232条影响较大的省份，会把重点放在争取将本省产品移出清单或获得豁免；而其他省份，则更倾向于投入资源，避免自身产品未来被纳入新的关税清单。这将不再是一个“全国一盘棋”（Team Canada）的统一策略。
可以说，那种“所有省份、所有产品共同面对美国关税压力”的时代，正在发生改变。
内容来源：https://www.theglobeandmail.com/business/commentary/article-does-striking-down-trumps-emergency-tariffs-make-it-better-or-worse/
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