加拿大总理马克·卡尼将于下周访问中国。这将是八年多以来,加拿大总理首次正式访华,也被视为加中关系在经历多年紧张后,迈向重新调整的重要信号。
据总理办公室确认,此行将于1月13日至17日进行,为期四天。虽然具体行程尚未公布,但可以确定的是,国际安全与贸易议题将是访问重点,其中能源与农业被普遍视为最具现实突破空间的领域。
关系回暖的时间点,并非偶然
自前总理贾斯廷·特鲁多于2017年12月访华后,加中关系长期处于低谷。近几年,双边贸易摩擦不断升级。加拿大先后对中国电动车征收100%关税,并对钢铁和铝产品加征25%进口税;中方随后反制,对加拿大菜籽油、豌豆等农产品征收100%关税,并对猪肉和海产品加征25%关税。
不过,双方近期都释放出“降温”的信号。中国驻加拿大大使曾明确表示,如果加拿大取消对中国电动车的关税,中国将撤销相应的反制措施。油菜籽和电动车,被普遍认为是当前最棘手、但也最有可能率先破局的贸易议题。
卡尼政府:对华关系进入“重新校准期”
卡尼此访,正值渥太华对华政策进行系统性调整之际。去年9月,卡尼公开表示,加拿大需要更清楚地区分竞争与合作的边界,在能源、气候变化和基础制造业等领域,与中国展开更具建设性的合作。
他同时强调,希望在人工智能、关键矿产和国防等领域,为双边关系建立“更稳固的基础框架”。上任后,卡尼将双边关系的重心明显转向经济议题,并重启此前停摆的加中工作组,以解决长期存在的贸易摩擦。
这一表态,也与中方近年来反复强调“聚焦共同利益、管控分歧”的立场形成呼应。去年9月,中国驻加拿大大使王镝曾表示,在双方共同努力下,加中关系下滑的趋势已被扭转,稳定改善正在开始。
不谈自贸,但不代表不谈合作
值得注意的是,卡尼此行并未将自由贸易协定作为重点目标。2017年特鲁多访华时,曾尝试推动中加自贸谈判,但最终未果。《美墨加协议》中也规定,如果成员国与“非市场经济体”签署自贸协议,其他成员有权终止该协议。
但卡尼政府对这一条款并不感到过度担忧。一位加拿大高级官员私下表示,加拿大仍可与中国探索多种形式的经贸合作,而不必然触发华盛顿的警觉。这也意味着,未来更可能出现的是务实、分领域、项目型的合作,而非宏大的制度性协议。
此外,卡尼今年11月可能再次访华,届时亚太经济合作组织(APEC)领导人会议将在深圳举行,这为后续高层互动预留了空间。
中国炼油商,正加速转向加拿大
在能源领域,中加关系已出现明显变化。随着跨山输油管道(TMX)扩建项目投运,加拿大对中国的原油出口在去年创下历史新高。
与此同时,国际能源格局的突变也在推高这一趋势。近期,美国加大对委内瑞拉的制裁力度,中国炼油商几乎失去了这一重要原油来源,被迫寻找替代方案。业内人士指出,加拿大油砂原油在品质和用途上,与委内瑞拉重质原油高度相似,是最现实的替代选择之一。
交易商透露,近段时间以来,中国对加拿大原油的询价明显增加。包括山东京博石化、山东东明石化和中化能源等原本依赖委内瑞拉原油的买家,正积极寻找新供应。
过去,中国一直是委内瑞拉原油的最大买家,并通过复杂的金融与物流安排规避制裁。但随着美国持续加压,这一通道正在被迅速切断。美国甚至公开要求委内瑞拉减少与中国、俄罗斯等国的能源合作。
委内瑞拉原油与加拿大油砂同属高黏度、高含硫重质原油,非常适合生产沥青等石油产品,对中国等工业需求较大的经济体极具吸引力。
TMX改写出口版图,中国成最大去向
数据显示,经TMX输往太平洋的加拿大原油中,约64%最终流向中国,其余大部分运往美国西海岸。最常见的原油品种包括阿萨巴斯卡西部混合原油和冷湖原油,均产自阿尔伯塔省油砂区。
早期买家主要是中化集团和中石化,随后浙江石油化工等民营炼油企业也逐步加入。这些企业在卡尔加里等地设有代表处,合作链条正在变得更为稳定。
对阿尔伯塔省乃至渥太华而言,中国转向加拿大能源市场,无疑是一个受欢迎的趋势。自特朗普政府掀起新一轮贸易战以来,加拿大政府也在不断强调:必须降低对单一市场的依赖,强化与美国以外国家的经贸联系。
在这一大背景下,卡尼的中国之行,既是一次外交访问,也更像是一场现实主义的经济对话。加中关系是否能真正回暖,仍有待观察,但至少,双方都已开始在“可以谈、必须谈”的领域,重新坐回谈判桌前。
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